Los presidentes tienen a veces favorecida canales traseros en la política exterior


UnMERICANS UTILIZA PARA el retroceso en la diplomacia secreta como una afrenta a la democracia. Canal de retorno de las intrigas frustrado de rendición de cuentas, concentró el poder en la presidencia y criados en la desconfianza. En 1918 Woodrow Wilson piadosamente anunció que se trató de “abrir los convenios de paz, abiertamente llegó a”. Sin embargo, Wilson él mismo consideró conveniente utilizar un cercano asesor político, Edward Casa, como un canal de retorno a líderes extranjeros. “El coronel de la Casa”, como su Tejano factotum era conocido, fue dado a cuartos en la Casa Blanca y se convirtió en Wilson, el jefe negociador en Europa a finales de la primera guerra mundial.

Los sucesivos presidentes han encontrado al menos tres sensatas razones para la diplomacia secreta. El primero es confiar en un especial de confianza ayudante, como la Casa. Harry Hopkins, un astuto asesor de Franklin Delano Roosevelt, funcionaba casi como un solo hombre del Departamento de Estado eclipsando el actual secretario de estado, Cordell Hull. Hopkins, como la Casa, estaba tan cerca de su jefe, que en 1940 se trasladó a la Casa Blanca. Roosevelt dijo una vez a otro político “lo que es un trabajo solitario es esto, y vas a descubrir la necesidad de que alguien como Harry Hopkins, quien no pide nada, salvo para servir a usted.”

Durante la segunda guerra mundial, Roosevelt Hopkins a cargo de la Lend-Lease programa de ayuda. En enero de 1941 se le envió, frágil de cáncer de estómago, de Londres, en el Bombardeo, para establecer una conexión directa para tranquilizar a Winston Churchill. Hopkins se divertía con la “rotunda” y “cara roja” primer ministro, la presentación de informes a Roosevelt que “la gente de aquí son increíbles desde Churchill hacia abajo y si el valor solo puede ganar—el resultado será inevitable. Pero ellos necesitan de nuestra ayuda desesperadamente”.

Pronto después de que la Alemania Nazi invadió la Unión Soviética en junio de 1941, Hopkins realizó un angustioso viaje a ver a Josef Stalin. En Moscú, luces apagadas para resistir los ataques aéreos alemanes, sus anfitriones le proporcionó un refugio antiaéreo equipado con caviar y champagne. En el Kremlin, Stalin admitido a Hopkins que sería difícil para los Rusos y Británicos para ganar sin que los Americanos se unan a la lucha. Fría por la tiranía Soviética, Hopkins, sin embargo, estaba impresionado por la decidida “dictador de Rusia”: “austero, robusto, determinada figura en las botas que brillaban como espejos”, cuyo “gran” manos eran “tan duro como su mente”.

John Kennedy, también encontrado que es útil para llegar a los Rusos a través de su mayor confianza en el hombre: su hermano Robert Kennedy, nombrado procurador general de justicia en un acto de impresionantes nepotismo. Aunque la política exterior estaba bien fuera de su breve en el Departamento de Justicia, Robert cultivada, y el embajador Soviético, Anatoly Dobrynin, y se hizo amigo de Georgi Bolshakov, un militar de oficial de inteligencia. Temprano en la Cubano-crisis de los misiles, Nikita Khrushchev ordenó Bolshakov, para decirle a su amigo Americano, que los Rusos fueron la colocación de sólo armas de defensa en Cuba—una mentira obvia.

Sin embargo, el canal de retorno trabajado cuando más importaba. A la altura de la crisis, el 27 de octubre de 1962, el presidente recibió a su hermano para invitar a Dobrynin a su oficina en el Departamento de Justicia. Si a los Rusos les deshabilitar sus emplazamientos de misiles en Cuba, Robert Kennedy dijo, no habría invasión de Cuba. Cuando, como era de esperar, Dobrynin le preguntó acerca de la retirada de misiles Júpiter de Turquía, él confidencialmente respondió que el presidente no vio “dificultades insalvables”, insistiendo en que sólo el intercambio debe hacerse un par de meses más tarde y se mantienen en secreto. Esto sería parte del acuerdo que llevó a las grandes potencias al borde de la guerra nuclear.

Una segunda norma de uso de un canal de retorno es sostener conversaciones exploratorias que fácilmente podría volar. Si no hay huevo en la cara de alguien, no debe ser el presidente.

La administración de Barack Obama hizo esto en las primeras etapas de su acuerdo nuclear con Irán, a través de un canal de retorno en Omán, a partir de 2011. Cuando los Omaníes sugirió un discreto encuentro entre América y funcionarios Iraníes en Muscat, la administración de Obama con cautela eligió una reunión exploratoria con un menor nivel de su delegación, encabezada por Jake Sullivan, un asistente de Hillary Clinton, el secretario de estado. “Nos habían quemado tantas veces en el pasado pocas décadas que precaución parecía sabio”, escribe William Burns, el ex subsecretario de estado, en su libro “El Canal de retorno”.

En febrero de 2013 el Señor Burns encabezó una delegación Estadounidense para una segunda reunión en Omán—el primero de muchos de 17 horas de vuelos a Muscat sin marcas de aviones de pasajeros en blanco se manifiesta. El secreto, el Señor Burns escribe, fue destinado a evitar que los opositores de un acuerdo nuclear en Washington y Teherán desde scuppering la iniciativa desde el principio. Mr Obama dijo una vez el Señor Burns, “esperemos que podamos mantenerlo en secreto, y mantenerlo en marcha.”

Una tercera razón por la sombra de la diplomacia—que a menudo se superpone con el segundo—es empezar a hablar con un denostado estado enemigo. En tales casos, la Casa Blanca será la cara de revés de los opositores en casa y aliados en el extranjero. El primer ejemplo es Richard Nixon de la apertura a China.

La administración de Nixon trató de numerosos canales clandestinos a Mao Zedong del régimen, incluyendo a través de Charles de Gaulle en Francia, el tirano comunista de Nicolae Ceausescu en Rumania y el dictador militar que Aga Muhammad Yahya Khan de Pakistán. Mao envió de vuelta casi idénticos invitaciones a través de la rumana y Paquistaníes de canales para un Estadounidense enviado especial para visitar Beijing. Henry Kissinger, Nixon, a continuación, el asesor de seguridad nacional, el codiciado el histórico primer viaje a Beijing para sí mismo. Cuando Nixon sugirió enviar el élder George Bush, el embajador Estadounidense ante las Naciones Unidas, el Señor Kissinger le cortaron muertos: “Absolutamente no, él es demasiado blando y no lo suficientemente sofisticado.”

Un estómago para subterfugio

En julio de 1971 el Señor Kissinger en secreto voló desde Rawalpindi a Beijing, explicar sus 49 horas de ausencia con una historia de portada de que él se estaba recuperando de un estómago enfermo en un Pakistaní hill resort. Su misión allanó el camino para que Nixon visita en febrero de 1972.

Hubo un terrible precio humano para el canal Paquistaní. Pakistán la dictadura fue el sacrificio de su Bengalíes en una de las peores atrocidades de la guerra fría. Antes de que el Señor Kissinger en su primer viaje a China, la CIA y el Departamento de Estado secretamente estima que unas 200.000 personas habían muerto. “La capa y daga ejercicio en Pakistán organizar el viaje fue fascinante,” el Señor Kissinger le dijo al personal de la Casa Blanca, cuando regresó a Washington. “Yahya no ha tenido tan divertido desde la última Hindú masacre!”

Bill Clinton se enfrentan a un problema similar, mientras que la intermediación de un fin a la guerra en Bosnia. Después de que los líderes Serbios Bosnios Radovan Karadzic y Ratko Mladic, fueron acusados por la ONU de crímenes de guerra del tribunal en julio de 1995, la administración de Clinton mantuvo en la longitud del brazo. Sin embargo, se mantiene varios secreto canales a ellos: a través de una Unión Europea enviado de la ONU comandante de la fuerza en Bosnia y Rusia, el viceministro de relaciones exteriores. Mr Karadzic también hecho alarde de su relación con Jimmy Carter, ex presidente Estadounidense volvió mediador.

En septiembre de 1995, mientras que la OTAN fue el bombardeo de las fuerzas serbobosnias, Richard Holbrooke, el Señor Clinton duro de carga pacificador, se reunió Slobodan Milosevic, el presidente de Serbia, en un pabellón de caza a las afueras de Belgrado. La administración de Clinton preferido trabajar con Milosevic, que todavía no habían sido acusados de crímenes de guerra. Sin embargo, Milosevic dijo Holbrooke, que los Señores Karadzic y Mladic estaban en otra villa a 200 metros de distancia. Holbrooke, despreciaban a los fugitivos, pero había una sombría mirada de su mente para reunirse con ellos. En cambio el cese de la OTAN‘s bombardeo, los Serbios de Bosnia a regañadientes accedió a levantar el asedio de Sarajevo. En las conversaciones formales de paz que siguieron a los acuerdos de Dayton, los Americanos excluidos Señores Mladic y Karadzic y se ocupaba principalmente de Milosevic.

Hay un oscuro motivo para eludir normales de la política exterior de canales: para romper la ley. Algunos de los ejemplos aquí son menos acerca de la diplomacia secreta de acción encubierta, pero que son escalofriantes.

En diciembre de 1971, cuando Pakistán atacaron la India, Nixon y el Señor Kissinger a utilizar los canales mientras ilegalmente ayudar a Pakistán con American suministros militares—especialmente de fabricación Estadounidense aviones de guerra enviado de Irán y Jordania. El pentágono y el Departamento de Estado de los abogados y empleados de la Casa Blanca advirtió que esto violaría formal de América del embargo de armas a Pakistán. Como el Señor Kissinger dijo a Nixon, “no Es legal que, estrictamente hablando, la única manera en que podemos hacer es decirle al shah [de Irán] para seguir adelante a través de un canal de retorno.” Unos días más tarde el Señor Kissinger le dijo al presidente que no iban a recibir a un enviado secreto para “conseguir la maldita aviones en allí.”

El interés nacional, o de la mía?

Quizá el precedente más cercano al Presidente de Donald Trump presión sobre Ucrania para investigar el principal candidato en las primarias demócratas viene de la campaña presidencial de Nixon en 1968. Ese año Nixon, como el candidato Republicano, establecer un canal personal para el gobierno de vietnam del Sur. Nixon pudo pasar mensajes a Vietnam del Sur a través de Anna Chennault, un bien conectado Republicano de recaudación de fondos. Un par de meses después de que Nixon campaña se enteró de que Lyndon Johnson podría estar a punto de declarar un cese de los bombardeos en Vietnam para impulsar las conversaciones de paz—un trueno que podría haber ganado la presidencia para su vacilante Democrática rival, Hubert Humphrey, Johnson, vice-presidente. Justo antes de las elecciones, que tipo de trato parecía inminente—, pero, a continuación, el Sur de Vietnam, de repente se retiró.

Johnson estaba convencido de que Nixon de la campaña había sido involucrados. “Mantener Anna Chennault trabajando en SVN [Vietnam del Sur],” Nixon había ordenado H. R. Haldeman, su futuro en la Casa Blanca, el jefe de personal, de acuerdo a Haldeman notas. El FBI, que fue la intervención de la embajada de vietnam del Sur, dijo a Johnson que Chennault había transmitido un mensaje de “su jefe”, el cual fue: “Hold on. Nos van a ganar”. Johnson estragos en privado: “Esto es traición a la patria.” Con más precisión, este tipo de acciones probablemente habría sido un crimen bajo el Logan Ley, que prohíbe privada de los ciudadanos Estadounidenses a partir de la interacción con gobiernos extranjeros “para derrotar a las medidas de los Estados unidos”.

¿Qué sería de George Washington de hacer?

Los historiadores no han sido tan seguro como Johnson acerca de Nixon de la culpa, pero dos recientes biografías, por Evan Thomas y John Farrell, tanto a la conclusión, con distintos grados de certeza, de que Nixon trabajado para sostener el Sur de Vietnam, de vuelta de las conversaciones de paz que podría haber ayudado a Humphrey. En retrospectiva, no está claro cuánto se perdió una oportunidad para poner fin a la guerra, pero Nixon no podría haber sabido que cuando él jugaba con el Vietnamita y la vida de los Estadounidenses.

En Ucrania, el Señor Trump fue a grandes longitudes, para evitar que su propia Casa Blanca y el Departamento de Estado, donde los profesionales pueden retroceso en presionar a un gobierno extranjero para cavar la tierra en un doméstica rival. Rudy Giuliani no es un funcionario del gobierno, pero su abogado personal. En su llamada telefónica con el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, el 25 de julio, el Señor Trump dijo, “voy a tener el Señor Giuliani darle una llamada.”

A diferencia de los anteriores presidentes, Señor Trump había ninguna razón apropiada aquí para operar en las sombras. Su gobierno estaba tratando con un paria como el Señor Karadzic, pero con un elegido líder de los demócratas. El señor Giuliani no es Harry Hopkins, Henry Kissinger o Richard Holbrooke. Hopkins, Holbrooke, y otros han trabajado en secreto, pero ellos estaban llevando a cabo una política oficial que estaba destinado a servir nacional Estadounidense, y no para fines personales o políticos de los objetivos. Si no hay ningún precedente histórico para el Señor Trump Ucrania canal (que no sea su propia campaña en las relaciones con Rusia en 2016), es la de Nixon estancamiento de las conversaciones de paz en Vietnam por su propia política de la buena. Sin embargo, Nixon en 1968 fue sólo un candidato; Mr Trump fue la explotación de su poder como presidente, capaz de sostener una cumbre con el Señor Zelensky y a retener $391m en ayuda militar que había sido autorizado por el Congreso.

Marie Yovanovitch, un ex embajador en Kiev, testificó ante el Congreso que “no oficiales canales traseros” entre la Casa Blanca y de corromper a los Ucranianos llevó a su eliminación por el Señor Trump. Esto apunta a otra diferencia. De nuevo los canales han sido en el pasado utilizado por presidentes como una manera de traer de América influencia en el mundo. Esto se trabajó en la dirección opuesta. El señor Giuliani esquema dio a las personas que trabajan en contra de la política Estadounidense una línea de Kiev en la Oficina Oval.

La Casa Blanca siempre será tentado por las sombras. Los presidentes más escrupuloso que el actual, han sido atraídos a la diplomacia secreta y arriesgada de las operaciones encubiertas de la Bahía de Cochinos, el escándalo Irán-contras. Suficiente secreto de la mala conducta ya ha pasado en la política exterior. Si Mr Trump está permitido el uso de canales traseros en el extranjero de destino de sus rivales políticos en el hogar, en la que se establece un precedente terrible.

Este artículo apareció en los Estados unidos sección de la edición impresa con el título “los Presidentes tienen a veces favorecida canales traseros en la política exterior”

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